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湘西高新区着力提升节约集约用地水平‘半岛.综合体育入口’

点击量:301    时间:2024-02-13

本文摘要:湘西高新区着力提升节约集约用地水平

  湘西高新区按照“州府新城、产业新区”的定位,紧扣省委“三高四新”战略、州委“562”发展思路和区党工委“12355”发展理念,以创建国家级高新区为主线,按照产业专业集聚、功能配套完善、土地集约利用、园区联动发展的原则,在土地科学规划、用地挖潜增效等方面主动作为,做活土地“五个增值”文章,不断提升集约节约用地水平。

湘西高新区着力提升节约集约用地水平

  湘西高新区按照“州府新城、产业新区”的定位,紧扣省委“三高四新”战略、州委“562”发展思路和区党工委“12355”发展理念,以创建国家级高新区为主线,按照产业专业集聚、功能配套完善、土地集约利用、园区联动发展的原则,在土地科学规划、用地挖潜增效等方面主动作为,做活土地“五个增值”文章,不断提升集约节约用地水平。在2016年、2017年、2018年、2019年四轮评价集约度分值分别为82.3分、90.48分、90.68分和91.47分。自2018年以来,连续三年荣获全省节约集约用地先进单位。

  市场调节 挖掘土地效益

  提高土地配置效率。全力保障项目用地需求,全面实行土地交易“招拍挂”, 对区内的土地供应除公共交通、教育医疗等基础设施用地外,全面实行公开“招拍挂”方式供地,2018年以来共出让土地47宗,面积4079.94亩,土地挂牌价款24.22亿元,实现应供尽供。

积极贯彻落实工业用地弹性供应办法,2019年以来,通过弹性供应方式,共计出让6宗63.24公顷的工业用地,出让年限均为10年,成交金额7650万元。

  出台用地激励政策。

陆续出台《重大工业项目招商优惠政策》、《支持工业企业发展十大政策措施》、《入驻标准厂房优惠政策》等一系列文件政策,对重点发展的产业和固定资产投资超过亿元的企业,在全州率先执行西部大开发工业用地优惠政策,重点优先保证用地和厂房。同时,为改善湘西高新区隶属吉首城区基准地价造成的地价空间布局和地价水平不合理的问题,区自然资源管理部门主动作为,积极汇报争取,经省自然资源厅评审验收、州政府同意,于2019年公布实行新一轮地价,截至目前已相继开展四轮基准地价更新工作,这不仅走在了全州8县市之前,在全省范围内也屈指可数。

  严格查处闲置用地。为盘活低效闲置用地,湘西高新区相继出台了《工地项目履行情况调查通知单》等制度,强化批后监管,共计查处3家因企业自身原因造成的闲置用地52亩,收取闲置费62万元,实现闲置用地处置率 100%。以开展“月清三地”工作为契机,完成了2009 -2015年批而未供面积处置82.04公顷,处置率100%,全省排名第一。同时成立“两违”办,具体督办区内“两违”用地集中整治工作。

  规划引领 夯实发展基石

  编制完善国土空间规划。积极争取州委、州政府和省自然资源厅支持,加快调区扩区工作,完成了湘西高新区国土空间总体规划大纲编制,明确湘西高新区城镇开发边界30.51平方公里,城镇建设用地规模至少18.80平方公里以上,经省自然资源厅同意启动了湘西高新区新增建设用地规模11平方公里论证方案审查工作。围绕建设新型工业化、科技创新、旅游集散“三大基地”,做好园区规划、产业规划和建设计划,根据产业基础、人口容量等,超前谋划、科学合理布局生产、生活、生态空间,构建“一核两带两廊三园六心”总体功能布局,为实现湘西高新区“十四五”规划及2035远景目标打下坚实基础。

  科学实行空间管制。综合考虑地形条件、资源保护和经济社会发展要求等因素,将区内的全部用地科学划分为已建区、适建区、限建区和禁建区,分别实行不同的空间管制措施,着力打造“布局合理、产住分区、配套完善、产城融合”的现代园区,提高园区综合承载能力,以高质量规划引领高质量发展。2020年以来,共组织召开了10次规委会,审议了宁儿医院方案调整、吉凤森林城市等18个项目规划方案,完成了16个项目规划竣工验收工作;共核发证书54份,其中建设用地规划许可证18份,建设工程规划许可证33份,用地预审与选址意见书3份。

  严格控制开发强度。对区内不同用途性质的建设用地,实行分类控制,明确各类土地的建筑密度、容积率和绿化率等用地控制标准,大力倡导“亩产论英雄”的理念,增强企业节约集约用地意识,区内企业丰达合金科技有限公司容积率0.90,建筑系数54.98%,两项指标均高于国家控制标准要求,2020年公司产值突破10亿元,其高新产品市场占有率位居国内第一。严格项目前置审批,确保项目规划设计的各项参数达到规定要求,符合节约集约土地使用规定。

通过前置审批,成功实现了州公安、国安、司法三家联合竞地单位区域性土地资源共享,道路、绿化、停车场等公共服务设施联建共享,极大地提高了土地利用率。

  创新举措 构建三种节地模式

  构建“台地工业、坡地城镇”节地模式。

探索破解用地条件差、土地开发建设难度高、建设用地规模难以扩张等用地难题,拓展用地空间,编制了《湘西高新区低丘缓坡土地综合利用专项规划》,提出了“台地工业、坡地城镇”的发展思路,在中部地势平缓地带建设厂房用于发展工业,在周边地势落差大且山体连绵地带建设住宅,形成独特的坡地建筑景观,充分利用区内现有土地资源,节约土地开发成本。通过该项措施,湘西高新区核心区新增建设用地 700 余亩。

  构建城中村改造自主开发+联合开发节地模式。

为破解城中村改造困局,先后选取牯牛坪和湾溪两个社区作为试点,成功探索出了自主开发+联合开发两条城中村改造拆迁安置的节地新模式,实现了土地资源效益最大化。其中,牯牛坪社区城中村自主开发节地模式按照“政府引导、市场运作、自主拆迁、自主安置、自主开发、利益共享”的原则,以社区集体为主导开展城中村改造工作;湾溪社区城中村联合开发节地模式按照“政府主导、市场运作、自愿参与、自愿拆迁、联合发展、共同发展”的原则开展城中村改造,两个社区城中村改造项目共上缴土地出让金和各种建安交易税费上亿元。据测算,所辖 6 个社区全部实施城中村改造项目,可盘活土地 1200 亩,实现土地出让增收近 18 亿元,税费增收 10 亿元以上。

  构建园区资源集中共享节地模式。鉴于土地资源稀缺,湘西高新区以标准厂房为平台构建园区资源集中共享节地模式,大大节约项目用地规模。在区内用地 102 亩投资 5500 万元,建设集标准厂房、创业孵化楼、办公楼和员工宿舍为一体的湘西——广州工业园产业中心,积极搭建产业发展平台,截至目前,区内电子商务孵化基地已正式启用,入驻各类小微企业 46 家,基地获国家众创空间和湖南省创新创业基地命名。

据统计,截至2020年底,湘西高新区已建成标准厂房64万平方米,在建标准厂房63.4万平方米,有效缓解了中小企业建厂周期长的问题,实现了中小企业集中布局,提升了工业用地集约利用水平。


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